排污企業(yè)

　　環(huán)保稅法的發(fā)布意味著環(huán)境監(jiān)管正在加嚴(yán)，企業(yè)治污刻不容緩。特別是占用環(huán)境資源多的高污染行業(yè)企業(yè)將付出更高代價(jià)，面臨的環(huán)境治理成本壓力很大。

　　但是，企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)保責(zé)任，比被動(dòng)性繳納環(huán)保稅或行政處罰更加明智。環(huán)保稅法的實(shí)施可以促進(jìn)企業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化，環(huán)境友好型企業(yè)的綜合競爭力將提高。

　　治污企業(yè)

　　依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所超過國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)繳稅。這對(duì)于治污企業(yè)也起到了約束作用，通過稅收督促其穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)營。

　　去年年底出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)稅法》(以下簡稱環(huán)保稅法)規(guī)定，從2018年1月1日起，取消排污費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“費(fèi)改稅”。環(huán)保稅的征收對(duì)象等都與現(xiàn)行排污費(fèi)保持一致，不同之處在于稅收更為規(guī)范，可加強(qiáng)征管。同時(shí)，增加了對(duì)企業(yè)減排的鼓勵(lì)作用，主動(dòng)減排企業(yè)減稅力度大。

　　對(duì)此，有分析認(rèn)為，排污費(fèi)向排污稅的轉(zhuǎn)變將提高企業(yè)違法違規(guī)排污的成本，進(jìn)而提高企業(yè)治污減排的積極性，有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，已有監(jiān)測行業(yè)等受到利好影響，逐漸加快發(fā)展。

　　正向激勵(lì)負(fù)向懲罰成合力

　　環(huán)保稅法的實(shí)施可以促進(jìn)環(huán)境成本內(nèi)部化，環(huán)境服務(wù)業(yè)需求加大

　　環(huán)保稅法明確提出，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為納稅人，并給出了具體的納稅稅額表。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，對(duì)于排污企業(yè)來說，環(huán)保稅法的發(fā)布意味著環(huán)境監(jiān)管正在加嚴(yán)，企業(yè)治污刻不容緩。特別是占用環(huán)境資源多的高污染行業(yè)企業(yè)將付出更高代價(jià)，面臨的環(huán)境治理成本壓力很大。

　　北控水務(wù)集團(tuán)運(yùn)營總監(jiān)劉偉巖認(rèn)為，隨著治污難度的加大、治污成本，環(huán)保企業(yè)與工業(yè)企業(yè)間的合同協(xié)議也將受到影響，環(huán)境服務(wù)費(fèi)用可能隨之提高。

　　對(duì)此，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長、博天環(huán)境集團(tuán)董事長趙笠鈞認(rèn)為，從短期看，治污確實(shí)會(huì)增加企業(yè)成本，但從長遠(yuǎn)看，企業(yè)承擔(dān)的很多成本能夠被消化掉，甚至是可以轉(zhuǎn)化為競爭力。

　　他解釋說，企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)保責(zé)任，比被動(dòng)性繳納環(huán)保稅或行政處罰更加明智。相比之下，占用環(huán)境資源多的高污染企業(yè)將付出更高代價(jià)，也間接提高了環(huán)境友好型企業(yè)的綜合競爭力。“環(huán)保稅的實(shí)施可以促進(jìn)環(huán)境成本內(nèi)部化。”

　　同時(shí)，環(huán)保稅法提出，依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所超過國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)繳稅。這對(duì)于治污企業(yè)也起到了約束作用，通過稅收督促其穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)營。

　　實(shí)際上，環(huán)保稅法并不是一味嚴(yán)苛地多收稅，而更強(qiáng)調(diào)減排降稅的力度，本著“多排多征、少排少征”的原則，鼓勵(lì)治污。

　　比如，環(huán)保稅法中增加了一項(xiàng)減排稅收減免的辦法，即“納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收環(huán)境保護(hù)稅;低于50%的，減按50%征收環(huán)境保護(hù)稅”。

　　對(duì)此，趙笠鈞認(rèn)為，環(huán)保稅法有綠色稅制的意味，在正向激勵(lì)和負(fù)向懲罰的合力作用下，環(huán)境治理需求進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為環(huán)境市場的有效需求。環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化，以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)的環(huán)境績效服務(wù)模式將有更大的發(fā)展空間。

　　同時(shí)，“排污費(fèi)改排污稅，會(huì)增強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)保約束的力度，將加大市場對(duì)環(huán)保服務(wù)的需求。環(huán)保稅法中的稅收優(yōu)惠調(diào)節(jié)機(jī)制，將鼓勵(lì)企業(yè)提升減排標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保專業(yè)技術(shù)發(fā)展將起到正向激勵(lì)作用。”他說。

　　環(huán)境監(jiān)測行業(yè)受利好

　　設(shè)備投資增加，網(wǎng)格化監(jiān)測將推廣，監(jiān)測企業(yè)需提高設(shè)備和服務(wù)水平

　　“未來，政府迫切需要有效減排的綜合解決方案，提供監(jiān)測、監(jiān)管、減排、達(dá)標(biāo)規(guī)劃為一體的社會(huì)化服務(wù)會(huì)有巨大的市場潛力。”先河環(huán)保常務(wù)副總裁陳榮強(qiáng)認(rèn)為，環(huán)保稅法對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。

　　據(jù)了解，在環(huán)保稅法實(shí)施之后，企業(yè)減排數(shù)據(jù)將是決定企業(yè)是否能夠減稅、或者繳納以及需要繳納多少稅的關(guān)鍵，即征稅要有監(jiān)測數(shù)據(jù)，需要安裝監(jiān)測設(shè)備或者第三方監(jiān)測服務(wù)。

　　比如，環(huán)保稅法第八條規(guī)定，應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的污染當(dāng)量數(shù)，以污染物的排放量除以該污染物的污染當(dāng)量值計(jì)算。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，監(jiān)測設(shè)備的安裝落實(shí)與第三方監(jiān)測服務(wù)是否能夠順利開展工作，都將影響環(huán)保稅法的落地。然而，我國目前污染源監(jiān)控市場尚需規(guī)范，污染企業(yè)在線監(jiān)測設(shè)施在一定程度上存在“監(jiān)控設(shè)備不運(yùn)行、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假”等不規(guī)范現(xiàn)象。

　　如何完善監(jiān)測系統(tǒng)，為環(huán)保稅法的落實(shí)提供依據(jù)?陳榮強(qiáng)建議，一方面，加大環(huán)境監(jiān)測設(shè)備以及多參數(shù)監(jiān)測系統(tǒng)的研發(fā)、生產(chǎn)，保證產(chǎn)品質(zhì)量;另一方面，加強(qiáng)第三方委托運(yùn)營服務(wù)專業(yè)化水平，保證系統(tǒng)運(yùn)行可靠，數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、有效。

　　據(jù)他介紹，污染源監(jiān)測主要由排污企業(yè)的監(jiān)控構(gòu)成，環(huán)保稅法實(shí)施后，環(huán)境在線監(jiān)測設(shè)備市場增量空間巨大。同時(shí)，環(huán)保稅法包含的監(jiān)測參數(shù)十分廣泛，不僅有空氣自動(dòng)監(jiān)測、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測的常規(guī)監(jiān)測參數(shù)，還有重金屬、VOCs、有毒有害氣體等100余種特征污染物監(jiān)測參數(shù)。這些都為企業(yè)提供了發(fā)展機(jī)遇，也讓監(jiān)測企業(yè)面臨不少挑戰(zhàn)。

　　此外，污染物排放總量監(jiān)控儀的推廣，也將提供技術(shù)和數(shù)據(jù)支持。蘇州天一信德環(huán)保科技有限公司總工程師趙貴介紹說，環(huán)保稅法是根據(jù)污染物總量數(shù)據(jù)折算成污染物當(dāng)量數(shù)據(jù)來征稅的，這就要求企業(yè)主動(dòng)向稅務(wù)部門上報(bào)準(zhǔn)確的污染物總量數(shù)據(jù)。

　　“如果安裝了總量監(jiān)控儀器，可以幫助企業(yè)得到準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，并成為報(bào)稅的依據(jù)。同時(shí)，也有助于稅務(wù)部門核實(shí)數(shù)據(jù)。”他說。

　　因此，環(huán)保稅法將帶動(dòng)環(huán)境監(jiān)測市場將進(jìn)一步打開，監(jiān)測企業(yè)也將迎來產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步增容。

　　廣發(fā)證券近期研報(bào)認(rèn)為，環(huán)保稅的推進(jìn)落實(shí)監(jiān)測板塊直接受益，設(shè)備投資增加，同時(shí)網(wǎng)格化監(jiān)測將推廣。我國2015年排污費(fèi)收費(fèi)173億元，而按最低稅額測算“費(fèi)改稅”后環(huán)保稅年征收超800億元。

　　相關(guān)報(bào)道

　　超標(biāo)排放如何界定?

　　計(jì)量認(rèn)證、方法界定、擇取數(shù)據(jù)時(shí)點(diǎn)等細(xì)化問題要完善

　　本報(bào)記者崔煜晨報(bào)道雖然距離環(huán)保稅法實(shí)施還有近一年時(shí)間，業(yè)界也都在為此做準(zhǔn)備，但也普遍反映一部法律頒布不到落地，需要更多配套政策。特別是隨著環(huán)保稅法實(shí)施將加大超標(biāo)處罰力度，而對(duì)超標(biāo)排放如何界定，業(yè)界普遍比較關(guān)心。

　　以污水排污費(fèi)征收為例，目前我國很多地方在收取排污費(fèi)時(shí)，按照日平均值核算。比如，一天24小時(shí)內(nèi)，每隔一段時(shí)間取一次數(shù)據(jù)，只要平均值沒有超標(biāo)，就說明企業(yè)沒有超標(biāo)排放。

　　按照我國現(xiàn)行的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法，排污者排放污染物的種類、數(shù)量以污染當(dāng)量計(jì)征，每一污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)為0.7元。

　　而與此相關(guān)的計(jì)量認(rèn)證、超標(biāo)按照何種方法界定、擇取數(shù)據(jù)時(shí)點(diǎn)等細(xì)化問題都繼續(xù)完善。

　　陽光律師事務(wù)所合伙人陳國強(qiáng)介紹說，現(xiàn)在環(huán)保部門征收排污費(fèi)時(shí)，以在線監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)。但如果要其真正成為執(zhí)法依據(jù)，需要通過計(jì)量認(rèn)證，這一工作需要盡快完善。

　　同時(shí)，對(duì)超標(biāo)排放的界定，可以分為小時(shí)均值、日均值和月均值，目前我國雖然總體上按照日平均值核算，但哪個(gè)更為合理，仍需要進(jìn)一步的技術(shù)判斷。

　　據(jù)北控水務(wù)集團(tuán)運(yùn)營總監(jiān)劉偉巖介紹，即使按照日均值核算，每個(gè)地方的取值也有所不同，有的地方每隔4小時(shí)取一次數(shù)據(jù)，有的地方則每隔兩小時(shí)。不同的取值間隔，可能得出不同的結(jié)論。而在排污費(fèi)收取時(shí)，如果日平均值沒有超標(biāo)，就說明企業(yè)一天內(nèi)沒有超標(biāo)情況，也不盡合理。

　　此外，原來排污費(fèi)的征收工作由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，未來環(huán)保稅將改為稅務(wù)部門征收、環(huán)保部門監(jiān)管。不同部門之間如何做好數(shù)據(jù)審核、能否數(shù)據(jù)共享，也是需要細(xì)節(jié)條文來規(guī)范的。

　　“目前的環(huán)保稅法只是搭起了框架，如果要落實(shí)，還需要‘打補(bǔ)丁’，配套出臺(tái)具體的污染排放核定標(biāo)準(zhǔn)等政策。”陳國強(qiáng)認(rèn)為。